La confianza en el sistema electoral peruano

La Universidad de Lima acaba de publicar los resultados de su encuesta de confianza en las instituciones del Estado, entre las que se encuentran los tres organismos que componen el así llamado Sistema Electoral Peruano: El Jurado Nacional de Elecciones (JNE), la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y el Registro Nacional de Identidad y Estado Civil (RENIEC).

El resultado de dicha encuesta (descargar aquí en pdf) es que por tercer año consecutivo el RENIEC tiene el máximo nivel de confianza que la población limeña (no ha sido una evaluación a nivel nacional) pueda dar a una institución del Estado: 84%. En segundo lugar, la ONPE tiene una aprobación del 58% y el JNE le sigue muy de cerca con un 55%.

Cabe destacar que la comparación intertemporal de estas cifras, hablando específicamente del caso de la dupla JNE-ONPE, no es viable, puesto que los momentos en que se aplicaron tuvieron una atmósfera política distinta. En diciembre del 2006, se acababa de terminar el proceso electoral municipal del mes anterior donde, como es ya costumbre, el JNE buscó hacer la vida imposible al trabajo operativo de la ONPE, pese a lo cual este último organismo cumplió con su parte del trabajo. En noviembre del 2005, se acababa de celebrar el referéndum para la conformación de regiones donde la población de Lima Metropolitana tuvo poca o ninguna información relevante sobre el desempeño de ambas organizaciones porque estaba ajena a este proceso. Es suma, tenemos dos puntos de opinión en época no electoral y una en época electoral relevante para Lima Metropolitana.

El caso de la opinión de confianza para el RENIEC es un tanto distinto puesto que en principio no es un organismo electoral. Tiene actualizado el registro de la población de 18 años a más y tiene todo un proceso avanzado de identificación de menores a partir de lo cual, se puede generar como subproducto el padrón electoral. Este es un insumo vital para el trabajo electoral que realizarán tanto el Jurado como la ONPE. Pero no le corresponde ni le interesa a este organismo cumplir funciones adicionales a las que compete en este caso para los procesos electorales.

Dicho esto, el trabajo de la RENIEC ha involucrado todo un proceso de especialización, estandarización de procesos y tecnificación que ha redundado en una atención óptima y eficiente para la ciudadanía en general en casi todo el territorio nacional. Esto lo ha logrado gracias a una red de oficinas que se han ido implementando con el tiempo en las diferentes provincias y distritos del país buscando acercarse a la población con el mayor éxito posible y estableciendo relaciones consumidor-ciudadano, servidor-Estado mutuamente beneficiosas.

Este paradigma será imposible de conseguir para el JNE y la ONPE en tanto y en cuanto ambos organismos se planteen como organizaciones centralizadas en Lima, con un esquema temporal y peliagudo cada vez que hay procesos electorales y sin haber resuelto el problema del diseño funcional estructural entre ambas organizaciones.

El país requiere que estas organizaciones resuelvan estos temas para consolidarse como un esquema de servicios electorales eficientes para la ciudadanía. Esto pasa por resolver no sólo el tema instrumental (como la implementación del voto electrónico) sino también el estructural (el diseño funcional) y el institucional (los valores que manejan tanto el JNE como la ONPE frente a sí mismas y la ciudadanía).

El CARMA de la contaminación en Perú

Bajando la base de datos de la contaminación de CO2 a nivel mundial de la web de CARMA, me dispuse a hacer un filtro para el caso de la contaminación de las plantas de energía peruanas y obtuve el siguiente gráfico (información del 2000 y 2007):

Espero que esta información sea útil para quienes estén interesados en hacer investigaciones o proyectos relacionados con el cambio climático.

El CARMA de la contaminación mundial

Acaba de salir el ranking de países que mayor contaminación global producen por la emisión de dióxido de carbono a partir de sus plantas de energía eléctrica. La BBC trae un comentario ameno sobre los objetivos de esta iniciativa llamada CARMA a cargo del Centro para el Desarrollo Global, un instituto de investigación de los Estados Unidos.

Aunque la página de entrada de la web de CARMA contiene una poderosa representación visual de los sitios más contaminantes del mundo (montado sobre google maps), es posible bajar la base de datos de las más de 50 mil plantas de generación eléctrica no sólo con la emisión de carbono que ellas hacen sino también con la cantidad de energía producida.

De esta manera es posible hacer una evaluación de qué plantas de energía son las más eficientes en términos ecológicos a nivel mundial. En tal sentido, la BBC señala (y para buena noticia nuestra):

América Latina no se destaca tanto [como región contaminante] porque la generación de energía allí es básicamente hidroeléctrica.

Las oportunidades de financiamiento al desarrollo por parte de las iniciativas a favor del cambio climático están abiertas. ¿Sabremos aprovecharlas?

Fuentes de cocodrilos

Hace un par de días leí un artículo de Humberto Campodónico titulado "Salarios y ganancias: boca de cocodrilo" donde presenta el comportamiento de la participación de las remuneraciones y del excedente de explotación (ganancias del capital) agregados de 1990 hasta el 2006, inclusive. De acuerdo con su artículo, ambas participaciones describen un gráfico que parece una "boca de cocodrilo" (ver artículo en Cristal de Mira) y de acuerdo con ello afirma:

Se corrobora que los empresarios están obteniendo utilidades netas extraordinarias y sí se benefician del crecimiento económico. Por eso, bien visto el gráfico, del 2003 al 2006 la desigualdad se ensancha como boca de cocodrilo.
[...]
Una adecuada política socialdemócrata, o de "cambio responsable", debiera pugnar por una mayor equidad. Pero no. Solo se escucha la prédica de la derecha económica, que insiste en los "sobrecostos laborales", que no hay que subir el miserable salario mínimo (a pesar de que ha aumentado la productividad) y que bloquea desde hace 6 años la promulgación de la Ley General del Trabajo.
[...]
[H]ay crecimiento económico, pero no redistribución porque las ganancias se las quedan unos pocos, sobre todo las grandes empresas mineras y petroleras.

La última afirmación de Humberto deja espacio para el discurso belicista contra las mineras y petroleras que operan en nuestro país porque no saben traducir su inmensa riqueza en beneficios para el resto de la sociedad. No tienen por qué saberlo, pues su inversión es poco intensiva en mano de obra.

Sin embargo, una exploración más minuciosa de los datos según sectores nos permite apreciar que hay otros sectores que sí debieran repartir sus beneficios con mayor eficiencia pues son intensivos en mano de obra, como por ejemplo la industria y el sector de transportes y comunicaciones.

Los gráficos que presento a continuación nos muestran la información de la participación de las remuneraciones y el capital en cada uno de los sectores de actividad económica que conforman el PBI excepto el de gobierno. La información pertenece al INEI pero me fueron proporcionados gentilmente por el propio Humberto (gracias!). He resaltado en naranja los sectores que han contribuido con su desigualdad a la desigualdad global de la economía entre trabajo y capital. Con amarillo están marcados los sectores que tienen la tendencia a ser desiguales (comercio y otros servicios). Los de color verde son los sectores que muestran un incremento de los salarios de los trabajadores o una tendencia en tal sentido (agricultura, electricidad y agua, construcción, restaurantes y hoteles). Finalmente, en blanco aparece un sector que ha tenido un comportamiento que no he podido explicar que es el de la pesca.



La moraleja que presentan estos gráficos es que para combatir la desigualdad en nuestro país deben aplicarse políticas sectoriales precisamente en los sectores que deterioran con mayor fuerza la equidad donde es posible tener un mayor impacto en el bienestar de la población. Este es el caso de la manufactura que todavía sigue viviendo de la política del "cholo barato".

De otro lado, es necesario potenciar los sectores que pueden contribuir hacia la equidad. Para buena fortuna estos recaen en actividades que tienen potencial competitivo en nuestro país como el turismo y la construcción.

10/18 en desarrollo democrático en AL

10/18 es como haber sacado un 11 en la escala de cero a veinte. Una calificación pobre para el nivel de desarrollo de la democracia del Perú 2007 frente al resto de países de América Latina publicado por PoliLat.com y la Fundación Konrad Adenauer.

Cabe destacar la comparación obligada con Chile, quienes obtienen un generoso primer lugar guardando cierta coherencia con su liderazgo económico liberal en América Latina. Si Alan ha propuesto alcanzar a Chile en términos del crecimiento económico en alrededor de una década ¿Qué propuesta estará haciendo para alcanzar a este país en términos de su desarrollo democrático?

Para responder a esta pregunta resulta importante revisar las dimensiones que nos han hecho retroceder de las posiciones más competitivas de este ranking:

• Participación de los partidos políticos en el Parlamento
• Capacidad para generar políticas que aseguren la eficiencia económica
• Capacidad para generar políticas que aseguren bienestar
  

Es decir, este estudio revela que la democracia es afectada por la incapacidad del gobierno por ser más representativo y su incapacidad del gobierno actual por mejorar la propuesta de manejo de la economía heredada de los gobiernos anteriores para el bienestar de todos los peruanos.

TLC USA-Peru: ¿Equidad para quién?

Es interesante leer los comentarios de algunos blogs influyentes de los Estados Unidos, como el de The Club for Growth (el Club para el Crecimiento), donde se celebra y explica los beneficios concretos de la firma del Tratado de Libre Comercio con Perú para los americanos (traducción libre, énfasis mío):

Una victoria para el libre comercio de hoy
The Club for Growth

Washington - En la actualidad, el Club para el Crecimiento aplaudió a la Cámara de Representantes de los EE.UU. por la aprobación de un acuerdo de libre comercio con el Perú, que será de gran ayuda para las empresas americanas al eliminar de inmediato las obligaciones para el 80% de las exportaciones industriales de los EE.UU. así como también de dos tercios de las exportaciones agrícolas, que se estiman podrán incrementar las exportaciones de Estados Unidos por $ 1 mil millones al año.

El cómputo final de votos fue 285-132, con 109 demócratas y 176 republicanos reunidos en un coro conjunto por el libre comercio. Sólo 16 republicanos votaron en contra del acuerdo comercial, es decir, votaron fundamentalmente para apoyar el mantenimiento de altos impuestos sobre los productos americanos vendidos en el Perú.

"Todos los economistas distinguidos coinciden en que el libre comercio promueve el crecimiento económico mundial", dijo el Presidente del Club para el Crecimiento Pat Toomey, "y es alentador ver a una mayoría de representantes en la elección de racionalidad económica antes que la demagogia proteccionista. Instamos al Senado a aprobar rápidamente el acuerdo de comercio con el Perú y a la vez esperamos que tanto la Cámara y el Senado avancen rápidamente en la revisión de los acuerdos comerciales con Panamá, Colombia, y Corea del Sur. "

Queda claro, que en este juego de libertad económica se espera que ambas partes resulten ganadoras, incluidos los subgrupos poblacionales que se encuentran detrás de los negociadores. Para el caso americano, parece que esto esta garantizado. Para el caso peruano, no es tanto así.

Creo que el argumento de la equidad competitiva para los productos estadounidenses ha sido fundamental para la victoria comercial americana conseguida con este TLC. Para el caso peruano, no creo que el argumento de la equidad compensatoria social con los productores más alejados del país haya comportado alguna victoria neta para nuestra sociedad.

La alegría de Bush

La Casa Blanca ha emitido un mensaje del Presidente Bush donde da a conocer las razones de su enorme satisfacción ante la firma del Tratado de Libre Comercio con Perú (traducción libre, énfasis mío, 8/11/07):

Me alegro de que la Cámara de Representantes haya aprobado hoy el Acuerdo de Libre Comercio con el Perú, con un fuerte voto bipartidista.

La ampliación de los mercados para nuestros bienes y servicios es fundamental para la continuación del crecimiento económico y la creación de empleo aquí en América. A través de los acuerdos de libre comercio, establecemos reglas que aseguran que las oportunidades y los beneficios del comercio están a disposición de nuestros trabajadores, los ganaderos, los agricultores y los proveedores de servicios.

Durante más de 14 años, el Perú se ha beneficiado de un amplio acceso a nuestros mercados en virtud de la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas. Este Acuerdo de Promoción Comercial EE.UU.-Perú ayudará a nivelar el campo de juego para los exportadores norteamericanos y los inversores. La aprobación de este Acuerdo, envía una fuerte señal de que estamos dispuestos a apoyar a aquellos que comparten nuestros valores de la libertad económica y la democracia.

Mediante el fortalecimiento de nuestras relaciones comerciales con los vecinos importantes - incluso a través de nuestros acuerdos comerciales con Colombia y Panamá -, vamos a avanzar significativamente tanto en nuestros intereses económicos como de seguridad nacional. Estas democracias están tratando de mejorar la vida de sus ciudadanos. Debemos abrazar el firme compromiso con la libertad económica de los países de nuestra región, y los esfuerzos de Colombia para luchar contra los terroristas y los traficantes de drogas y para fortalecer el estado de derecho.

La votación de hoy en la Cámara es la primera sobre un acuerdo de libre comercio desde mi Administración y los dirigentes de ambas partidos en el Congreso han acordado en una nueva manera de avanzar bipartidista.

Aliento al Senado EE.UU. a aprobar rápidamente este acuerdo, y al Congreso para que pase luego rápidamente a consideración nuestros acuerdos de libre comercio con Colombia, Panamá y Corea del Sur.

Lo que me agrada de este mensaje es que el Presidente Norteamericano resalta sin tapujos la ganancia que significa para su país el hecho de haber firmado este acuerdo. No sólo ganarán sus grandes inversionistas en igualdad de condiciones con los inversionistas peruanos, sino también sus trabajadores, agricultores, ganaderos y proveedores de servicios.

En contraste, nuestro Presidente tuvo que resaltar el hecho de que no tenían un plan claro para resolver los efectos negativos del TLC entre ciertos grupos de productores que no están conectados con los mercados internacionales.

Al menos nos queda contentarnos con la fuerte señal dada por el gobierno norteamericano en apoyar a aquellos países como el nuestro que se adscriben al lema de libertad económica y democracia. Esperemos que verdaderamente sea algo más que una fuerte señal.

Salud Mr. Bush!

Y mi palabra es la ley

De acuerdo con el reciente Resumen Semanal de desco (RS 1460), el artículo del Presidente Alan García estaría en pleno proceso de convertirse en Ley:

[E]l periodista César Hildebrandt, dio a conocer [a través de su espacio en Radio San Borja que] el proyecto de ley que interpreta el artículo "El síndrome del perro del hortelano", del presidente Alan García (RS Nº 1459). Se trata del proyecto que establece el régimen temporal extraordinario de formalización y titulación de predios rurales y comunidades campesinas, que fue enviado por el Ejecutivo al Congreso para que sea debatido con carácter de urgencia.

Según el proyecto, se declara de "interés público nacional" la formalización y titulación de predios rurales. La Comisión de Formalización de la Propiedad Informal debería asumir un super poder para realizar su trabajo de saneamiento físico legal de los predios rurales, las tierras de selva y ceja de selva, los procesos de denuncios, adjudicación, evaluación de contratos y otros procedimientos de tierras eriazas, pues las acciones de formalización las podrá iniciar de oficio sobre las áreas que determine. Expertos advierten que la norma podría traer reclamos de corte social, político y jurídico.

Cabe destacar que la idea detrás de esta iniciativa, y en general de buena parte de las ideas escritas por Alan en su artículo, no son suyas. Pertenecen a Hernando de Soto. El economista de la formalización para desatar las fuerzas del capitalismo de los pobres.

Basta citar la crítica de José Oscátegui al artículo presidencial en la columna de Actualidad Económica:

El [Hernando de Soto] nos contó que si los pobres tuvieran derechos de propiedad sobre sus terrenos y casas, podrían venderlas o hipotecarlas y así pondrían “en valor” su propiedad, pero que la ausencia de títulos de propiedad les impedía hacer esto. Lo erróneo de esta idea es que los pobres no acceden al sistema financiero precisamente porque son pobres, porque no tienen cómo pagar un préstamo o una hipoteca, sus ingresos no son suficientes. Al respecto, hasta donde sabemos, el negocio de los bancos no está en la confiscación de casas y propiedades de aquellos que no pudieron cancelar sus préstamos, sino el recuperar el préstamo con los intereses respectivos. Las comunidades campesinas tienen, como dice García, muchas tierras sin cultivar, sin embargo, estas no tienen ningún valor para las instituciones financieras, ni para los inversionistas mientras no exista, por ejemplo, una carretera cercana o si no tiene acceso al agua, etc. La “puesta en valor”, señor García, no depende de quien tiene la propiedad, sino de si existe la posibilidad de explotarla productivamente. Por esto, cuando hay una carretera, un reservorio cercano y canales de regadío los bancos e instituciones financieras harán cola para conceder préstamos.

Hay que reconocer el éxito de Hernando de Soto para incidir en la formación e implementación de políticas públicas en nuestro país. Ya tuvo bastante responsabilidad en el proceso de ajuste estructural de principios de los noventa, cuando le dio la mano a Alberto Fujimori para que pueda visitar Washington y lograr el apoyo necesario para las reformas del Perú.

Ahora, cuando aún no tenemos un escenario consolidado para el TLC hacia adentro, vemos nuevamente la mano invisible de De Soto detrás del gobierno para intentar una apuesta a favor de los pobres. No obstante, esto no será así. En efecto, tómese un tiempo para ver la cantidad de créditos que ha provisto la banca privada formal a aquellos predios titulados de los pobres a través del COFOPRI: 0 (CERO).

Lo que sí sucederá es que la titulación proveerá de las herramientas necesarias para que los grandes capitales aprovechen el territorio donde existan recursos primarios que explotar, incrementando la desigualdad de activos entre los que más tienen y los que menos tienen.

Esto tendrá un impacto negativo en el largo plazo ya que la pobreza que afecta al 50% de los peruanos será aún más difícil de revertir. De esta manera, será menor la probabilidad de que alcancemos los objetivos del milenio, a menos que, Renan Quispe nos pinte una figura apropiada de los avances del gobierno en esta materia.

En fin, tenemos tiempo para ver a Don Alan García fungiendo de libre pensador con ideas sin evidencia empírica a favor mal prestadas.

No se necesita a la universidad pública

Humberto Campodónico ha hecho una muy perspicaz observación respecto de la huelga de los docentes universitarios y la respuesta de toreo que ha hecho el gobierno (énfasis mío):

[N]o queremos obviar que las universidades públicas enfrentan problemas serios, que deben ser abordados en una nueva ley universitaria. Pero el gobierno no ataca ese punto central porque éstas interesan poco porque el modelo económico cubre sus necesidades sin ellas.

Como docente de una universidad pública limeña me consta que la falta de recursos es uno de los problemas fundamentales para el óptimo funcionamiento de ella. Este problema ha hecho que en realidad los servicios brindados a través de esta casa de estudios sean calificados como un bien de tipo inferior, es decir, aquel que ni bien aumentan los ingresos de sus consumidores habituales -los pobres- se prefiere un bien sustituto de mejor precio, en este caso por la educación universitaria privada.

¿Por qué esto es así? Porque los empleos que pueden accederse teniendo como base la educación pública tienen una remuneración promedio menor que los que se alcanzaría si se hubiera formado en una universidad privada. Esto significa que el sistema de educación pública (involucro a todos los niveles, básica, secundaria y superior) no funciona como una herramienta de integración social sino más bien sirve para reforzar las desigualdades económicas, sociales y económicas ya existentes.

Por esta razón, muchos profesionales egresados de la educación superior pública necesitan reciclarse en algún posgrado llevado a cabo en una escuela universitaria privada para poder integrarse con un poco más de éxito en el agitado y competitivo mercado laboral peruano.

Porque para el Estado, la educación pública, tal como lo señala Humberto, ha sido pensada como una herramienta para entretener a los pobres al margen del modelo económico. Los recursos humanos para los puestos clave de nuestra sociedad pueden ser suministrados por la universidad privada o incluso, mucho mejor, por quienes logran estudiar fuera.

Esta idea apunta de lleno en el problema que significa la reforma tardía de la ley universitaria. La actual ley ha rebajado la calidad educativa al incentivar la titulación sin investigación, tanto para el sector público como el privado, lo que ha generado un mercado perverso para la educación, donde se privilegia la cantidad pero no la calidad de los contenidos provistas a través de ella. Si no pregúntele a la cantidad de funcionarios públicos que entran casi en manada a las universidades más prestigiosas de nuestro país con el afán de completar los estudios de postgrado, pero a la hora de hacer la investigación, pues nada.

¿Es mejor la educación superior privada que la pública? A la luz de la evidencia percibida, no necesariamente. Las formas parecen darle un mejor "market appeal" a la universidad privada, pero la verdad es que ella también ha sido afectada.

En suma, el sistema educativo peruano es darwinista, permitiendo la supervivencia del más fuerte, en vez de integrar a la sociedad en una clase media próspera y pensante. Ojalá el Estado sepa diseñar e integrar una estrategia coherente para nuestra sociedad, que está ávida de lograr el desarrollo.

Webb felicita a Alan García

El ex presidente del Banco Central de Reserva y legendario estudioso de la realidad económica y social peruana, celebra discretamente el último artículo publicado por el Presidente Alan García con las siguientes palabras:

Comparto la interpretación del presidente García, y la considero una perspectiva muy sana en cuanto nos obliga a mirar más de cerca nuestras propias acciones antes que a las causas externas del subdesarrollo.

No obstante, establece con claridad la necesidad de que no se puede confiar a ciegas en las acciones tomadas por el gobierno, de la siguiente manera:

No hay un remedio simple para los cinismos y los tabúes irracionales pero, indudablemente, el camino debe incluir un liderazgo honesto, sostenido y con clara preocupación por el bien común, que contribuya así a la gradual creación de credibilidad en las instituciones. Desde esa óptica, celebro el artículo publicado por el presidente.

La paradoja del presupuesto participativo

El fundamento teórico del Presupuesto Participativo es la teoría de la elección pública, como una expresión concreta de la agregación exitosa de los intereses individuales respecto de los bienes públicos que se perciben son los más necesarios para una determinada comunidad.

Respecto a esta idea, acabo de leer un ensayo contenido en el libro "Administración pública. El estado actual de la disciplina" de Naomi Lynn y Aaron Wildavsky (FCE, 1999:331), donde se señala la falla lógica, o paradoja de este planteamiento liberal, que revela muchos de los problemas que se viven en la actualidad en las comunidades peruanas donde no tiene éxito esta política:

Al promover la elección individual como el fundamento normativo de la acción financiada colectivamente, los teóricos de la elección pública excluyen de forma expresa cualquier otra noción del interés público. En esencia, las demandas individuales de bienes privados o colectivos tienen prioridad sobre las necesidades públicas cuando éstas no son percibidas o debidamente valuadas por la mayoría. El énfasis en la unanimidad en las comunidades locales unificadoras corre el riesgo de omitir las obligaciones hacia la comunidad más amplia y la negación de su influencia. Se pasa por alto la paradoja de que las necesidades de una acción pública son mayores en las áreas donde los recursos están menos disponibles para satisfacerlas. Equiparar la provisión pública legítima con la preferencia mayoritaria implica enteramente relegar muchas actividades con importantes exterioridades para la posición de los intereses minoritarios y el financiamiento privado. Esta construcción no sólo replantea el problema del gorrón (que en los textos tradicionales de finanzas públicas se resuelve mediante pagos obligatorios), sino también plantea la posibilidad de que el financiamiento deficiente de estas actividades, debido a la subestimación de beneficios no captados en la demanda efectiva, pudiera conducir a la ineficiencia económica. En un nivel práctico, la aplicación de la teoría de la elección pública podría contribuir a la degradación ambiental y la desintegración social.

¿Cuál es el impacto de los presupuestos participativos? ¿Las actividades o proyectos originados en ellos realmente satisfacen las necesidades de interés público, o sólo satisfacen el interés de una mayoría o minoría muy particular?

Estos temas están captando últimamente mi atención y creo que son fundamentales para explicar los procesos de desarrollo o estancamiento económico y social local de muchas de las comunidades del país.

Retomaré este tema con mayor frecuencia en los próximos artículos.

Presupuesto por resultados en los GLs

¿Es posible que se ejecute una política novedosa de gestión de recursos en los GLs sin atender primero a la voz de alerta que emerge de los resultados de un experimento previo? Pues sí. Esto lo explicamos a continuación.

En nuestro país, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) se ha propuesto implementar el nuevo enfoque de Gestión del Presupuesto por Resultados (PpR) a nivel de todo el aparato estatal, incluidos los gobiernos regionales, provinciales y distritales.

El diseño instrumental parece realmente prometedor. El PpR plantea acabar con la ineficacia de los presupuestos de los GLs para acabar con la desnutrición, la baja calidad educativa y la pobreza.

Esta iniciativa se ha dado a partir de este año con la ley 28927 (pdf), la cual a la letra señala (arts. 10 y 15):

Art. 10. Establécese la aplicación de la gestión presupuestaria basada en resultados, promoviendo en su etapa de incorporación, instrumentos tales como la programación presupuestaria estratégica, metas físicas, indicadores de resultados y el desarrollo de pruebas piloto de evaluación.

Art. 15. La Programación Presupuestaria Estratégica se introduce en todo el Sector Público en el proceso de programación del presupuesto de 2008, como instrumento específico orientado a la articulación de los planes estratégicos sectoriales e institucionales con la programación presupuestal. Los lineamientos y las metodologías son desarrollados por la DNPP en un plazo de ciento veinte (120) días calendario.

Los indicadores de resultados son de uso obligatorio para las entidades del Gobierno
Nacional, gobiernos regionales y para los gobiernos locales. La DNPP desarrolla la difusión de la información sobre los indicadores de desempeño formulados por los diferentes Pliegos en el marco del proceso presupuestario 2007.

Asimismo, los Pliegos presupuestarios están obligados a sustentar sus proyectos de presupuesto y ejecución sobre la base de la información generada por los indicadores de resultados y las evaluaciones específicas.

Los límites que ponen en riesgo la implementación de esta política son varios. La más importante es que las capacidades de los recursos humanos en los GLs son en la mayoría de los casos, deficientes. Al menos, así lo evidencia la exposición de motivos del presupuesto 2008 (pdf) realizada por el propio MEF:

Para reducir los riesgos de una gestión contraria a resultados, la DNPP del MEF, en el marco de la implementación progresiva del PpR, tiene un componente de fortalecimiento de la gestión institucional, que implementará la capacitación masiva a los diferentes pliegos del sector público con el objeto de que la gestión durante la ejecución del presupuesto 2008 logre los objetivos, metas e indicadores previstos para los programas.

Esta declaración no deja de preocupar. ¿Creará el MEF un super instituto para capacitar a los más de 1.8 mil GLs en la formulación de presupuestos por resultados? ¿Cuáles y cómo serán medidos los resultados de este programa de capacitación? ¿Cuál será el costo y de donde provendrán los recursos? ¿Se logrará transferir ese conocimiento a los nuevos líderes que tomen la posta en los GLs?.

Estas preguntas surgen luego de haber revisado una evaluación independiente contratada por el MEF sobre una de las experiencias más próximas al PpR implementadas en los GLs. Me refiero a los Convenios de Administración por Resultados (CAR).

La conclusión más importante de la evaluación rápida realizada acerca de la implementación de los CAR en tres gobiernos provinciales (Azángaro, Chucuito y Tayacaja) (pdf) durante el 2006 fue (énfasis mío):

El presente estudio constituye la primera evaluación intermedia de la experiencia en la implementación de los CAR a nivel de GL. La conclusión general de la misma es que los resultados obtenidos han sido muy favorables. Si bien hasta la fecha ninguno de los GL que han suscrito el CAR han cumplido con los requisitos para acceder al Bono de Productividad, ello no debe llevar a la conclusión errónea que el mismo no ha tenido efectos positivos en sobre la gestión y provisión de servicios por parte de los GL.

No que va!. Si la forma precisa de evaluar que el CAR ha tenido éxito es si la entidad o GL alcanzó el Bono de Productividad, y el evaluador encontró que en ninguno de los tres GLs donde se implementó esta estrategia se alcanzó dicho objetivo ¿Cómo puede afirmar que los resultados han sido muy favorables?

Es más. A principios de esta semana estuve en la ciudad de Huancavelica conversando con los alcaldes de los municipios provinciales de la región, entre ellos, el de Tayacaja. ¿Y qué creen? Ninguno de estos representantes tenía conocimiento alguno de la experiencia vivida en el marco del CAR firmado con el MEF.

¿Qué pasó? Simplemente no hubo transferencia de conocimientos o prácticas específicas que podrían consolidar una estrategia coherente de gestión del presupuesto y de los servicios municipales de esta provincia.

Creo que el MEF debería aprender de los resultados experimentales ya realizados a fin de mejorar sus futuras implementaciones, pero para hacerlo de manera gradual. De hecho, así lo plantea su Plan de implementación del PpR (pdf). El problema con este plan es que el significado de 'gradual' no ha contemplado un diseño de ampliación por cobertura territorial, sino mas bien, sólo a nivel sectorial y estratégico. Se asume que el Perú es culturalmente homogéneo y geográficamente plano.

Y la verdad es que el Perú es multicultural y multiregional.

Es necesario que no sólo el PpR sino cualquier otra política no olvide estas dos variables fundamentales para concebir mejores posibilidades de éxito en los mismos. Si no, estaremos endeudándonos por las puras con el BID o el BM para establecer este tipo de estrategias que no darán resultados concretos y beneficiosos para la mayor parte de la población peruana.